Ley 11/2017 de Buen Gobierno del SERMAS: resumen para celador

Los artículos 4 a 7 regulan la Junta de Gobierno, el órgano colegiado al que se atribuye la misión fundamental de la superior administración del centro (art. 4.1). Es el apartado con más datos numéricos de la ley, y es terreno típico de preguntas de test. La tabla del final de esta sección los reúne.

Una comprobación que ayuda a no dudar: los vocales se reparten en seis a propuesta del SERMAS, cuatro por convocatoria pública y dos de la Federación de Municipios de Madrid, es decir, doce. Salen doce porque el vicepresidente se nombra entre los vocales (art. 5.3), de modo que la suma cuadra con «un presidente, un vicepresidente y 11 vocales».

Sus funciones (art. 6) forman una lista larga: aprobar el Reglamento de Régimen Interior, las estrategias generales, el plan de gestión anual y la memoria anual; proponer el anteproyecto de presupuesto; controlar los objetivos; velar por la transparencia y el buen gobierno; y analizar indicadores asistenciales, quejas y reclamaciones.

El artículo 8 dice que todas las organizaciones tienen órganos de dirección: las direcciones gerencia (de hospitales, de la Unidad Central de Radiodiagnóstico y del SUMMA 112) y las Direcciones Territoriales de Atención Primaria; las Comisiones de Dirección; y el personal directivo que depende de ellas.

El artículo 9.1 vigente dice que al frente de cada organización hay un director gerente o director territorial, y que su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Administración del SERMAS a propuesta del Director General del SERMAS. El apartado 2 permite acceder a personas sin previa vinculación con la Administración pública, y el 3 los somete a evaluación continua, con posible relevo si la evaluación es negativa.

Los artículos 10 a 12 completan el cuadro. El artículo 10 lista las funciones de la dirección gerencia y de la dirección territorial: representar a la organización, proponer a la Junta de Gobierno el Reglamento de Régimen Interior y el anteproyecto de presupuesto, ejercer la alta dirección de servicios y unidades y presidir la Comisión de Dirección, entre otras. El artículo 11 regula el personal directivo, con un núcleo básico responsable de la actividad asistencial, los cuidados de enfermería, la gestión económica (que incluye compras, logística, mantenimiento y servicios generales) y la gestión de personal. El artículo 12 crea la Comisión de Dirección, presidida por el director gerente o director territorial.

El capítulo III (artículos 13 a 19) reúne los órganos que asesoran a la dirección y dan voz a profesionales y ciudadanos.

La Junta Técnica Asistencial (artículos 13 a 15) es un órgano colegiado de participación de los profesionales en las decisiones que afectan a sus actividades, y de asesoramiento de la Dirección Gerencia y de la Comisión de Dirección. En los hospitales la preside el director médico; en las Direcciones Territoriales de Atención Primaria, el director territorial. Entre sus funciones está elegir a los vocales de la Junta de Gobierno del artículo 5.4.b (art. 14.1.g). Sus informes no son vinculantes, pero si no se atiende su criterio hace falta una motivación suficiente y adecuada (art. 15.5).

Los Consejos Territoriales de Salud (artículos 17 a 19) son órganos de participación y coordinación de la gestión sociosanitaria y sanitaria. Funcionan en Pleno y en Comisión de Coordinación (art. 17.2). El director territorial de atención primaria preside el Pleno, y en representación de la sociedad participan dos representantes de organizaciones sindicales, dos de organizaciones empresariales, dos del movimiento asociativo vecinal y dos de organizaciones de pacientes (art. 17.3.g).

Las Comisiones Técnicas Consultivas (art. 16) tienen funciones de asesoramiento e informe sobre cuestiones técnicas, sobre todo clínico-asistenciales. Si la actividad del centro lo aconseja, los hospitales añaden otras cinco (tejidos y tumores, transfusiones, trasplantes, evaluación de tecnología y atención al dolor). En las Direcciones Territoriales de Atención Primaria deben existir cuatro: calidad y seguridad del paciente, farmacia y terapéutica, formación e investigación, y salud mental. Y en los hospitales deben existir, en todo caso, estas nueve:

El capítulo IV (artículos 20 a 22) trata la transparencia y el acceso a la información. Las organizaciones del SERMAS deben dar información fidedigna y completa a la ciudadanía sobre procedimientos, informes, estudios y razones de sus decisiones, y publicar en su web el contenido básico de las actas de la Junta de Gobierno, la Comisión de Dirección, la Junta Técnica Asistencial y el Consejo Territorial de Salud, con respeto a la protección de datos personales (art. 20.2). Son objeto de publicidad activa, entre otras cosas, la estructura organizativa, la actividad y los indicadores de calidad asistencial, las listas de espera, la cartera de servicios, la información económica y de recursos humanos, y la contratación pública (art. 20.3).

El artículo 21 anuncia un Código de Transparencia, Ética y Buen Gobierno de las organizaciones del SERMAS, y el 22 enumera sus compromisos, como establecer normas de transparencia, profesionalizar la función directiva mediante concurrencia pública, rendir cuentas y promover normas de conducta que eviten los conflictos de interés y protejan a quienes denuncien fraude o corrupción.

El capítulo V (artículos 23 a 25) cierra la ley. La autonomía de gestión (art. 23) se ejerce en el marco normativo general aprobado por la Dirección General del SERMAS y se concreta en la estructura organizativa, los planes de calidad, las normas internas, la gestión de recursos económicos y la de recursos humanos. El Contrato Programa (art. 24) vincula financiación, recursos, actividad, calidad y resultados; se elabora de forma plurianual, y su cumplimiento se sigue con un cuadro de mando público y accesible en la web, con control de gestión trimestral. Por último, el artículo 25 permite experiencias piloto, que deben incluir mecanismos de evaluación y plazo de duración.